以“互联网+政务”为目标的政府门户网站管理研究

       现在我国已逐渐转变为一个媒体形态多样化的信息社会，随着“互联网+”战略的提出，“互联网+政务”作为一种新型电子政务的发展模式，我们需要更加有效地优化在线服务模式。要以数据共享和权力公开为核心，从而驱动政务公开。以政务APP和新媒体运用为纽带，提供高效便捷的移动政务服务；以政务云为基础，建立政务服务信息网的全面覆盖。

1.1 深化信息公开制度，提升工作透明度

政府门户网站是政府信息公开的重要载体，是政府展现工作内容和工作成效的重要窗口，也是维护社会公众基本权益的有效途径。近年来，我国不断加强对政府信息公开工作的重视程度，2012年与2013年国务院办公厅先后印发《2012年政府信息公开重点工作安排》及《当前政府信息公开重点工作安排》明确提出推进对行政审批、财政预决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁及教育等关注度高，覆盖面广的信息在重点政务领域主动公开。在之后的数年又印发了多项工作要点的通知，以积极完善信息公开制度，持续推进行政权力的运行，财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管信息等方面的公开，同时也积极细化了对政府信息公开工作的各项具体要求。

1.2 推进服务融合，打造专业服务平台

由管理型政府向服务型政府职能转变是现代化社会治理的重要方向，服务型政府的内在主要求之一就是把政府工作的重点放在公共服务上，近年来，随着政府门户网站建设的持续发展，政府门户网站提供的服务内容也不断丰富，但政府门户网站的服务栏目及应用平台往往为单项服务打造，这些服务各自独立，分离不同的部门建设管理，由于缺乏统一规划及顶层设计，往往存在应用面窄、管理分散、服务水平较低的问题。目前政务服务正处在由“多渠道、单一服务”向“多功能、集成服务”转变的进程中，政府网站服务渠道的建设应通过总体性、全局性的规划和设计，多方面满足用户需求，实现服务内容的整合、管理的集中和资源的共享。在现阶段，已有部分省级部门从本部门工作实际出发，以本系统专业服务为切入口，梳理整合民众服务需求，统一规划建设覆盖全省的专业服务平台，为人民带来便利。

1.3 整合服务资源，提升服务实效

随着电子政务的飞速发展，基于互联网推进政务服务已是常态。政府门户网站逐渐成为政府发布权威信息、提供政务服务的重要载体，公众越来越多地使用政府网站诉求民生服务信息。围绕用户需求，深度挖掘并整合服务资源，向公众提供便捷高效的网上服务已成为当前政府网站建设的工作重点。近年来，各级政府门户网站在公共服务建设和应用上成效卓然。电子政务服务是电子政务建设的根本出发点和落脚点，各地政府网站在建设中应继续本着“以人为本”的理念，从办事实际和用户习惯出发，整合服务资源，优化服务手段、提升服务水平，打造更多的“集约化服务”、“融合服务”，推进公共服务不断深化，从而更好地助力服务性政府建设。

1.4“民生+科技”，缔造服务新平台

据《第44次中国互联网发展状况统计报告》显示，截至2019年6月，我国网民规模达8.54亿，其中手机网民规模达到8.47亿，手机上网的网民比例占99.1%，人们已经进入了以微博、微信、移动客户端作为传播媒介代表的移动互联网时代，其随时随地随身的特点，改变了原有的信息传播和沟通方式，也为传统政府服务模式带来了新的发展契机。省内不少政府网站借助新媒体技术，打造政务微博、政务微信、wap版政府网站或政府网站手机app等政府服务新平台，推进政府网站移动端的建设，更拓展了政府网站的服务功能，还增进了政府与公众的密切联系。新媒体平台各具特点，各级政府建设的相应平台也各有千秋。在“民生+科技”理念的引导下，作为政府网站的有力补充，政务微博、微信发布信息及时、高效，能够在第一时间将政务信息传递给民众，及时获取民众反馈，提供更方便快捷的信息服务与互动渠道，已然成为政府提升形象、提高公共服务能力的新途径。

1.5 推进智能互动，提升用户体验

近年来，类似智库、智能检索、定制服务等可以提升和优化用户体验的智能互动服务模式开始被越来越多的应用在政府网站建设中。知识库检索，本质是考虑到公众搜索而设置的转向检索。以往政府网站的检索功能通常是直接对全站信息进行检索，由于网站中新闻类的信息发布频率较高、更新速度更快，检索到的结果往往排列了大量的新闻信息，用户想要在其中找到特定的政策文件或办事服务，首先要人工过滤大量的无用信息，精力耗费巨大。有些网站的检索功能其实仅为新闻类信息检索，而用户对此毫不知情，翻了数十页的检索结果后一无所获。应用专项检索是解决此类问题的一种方法，只要检索设置得到，就能大大降低用户信息诉求的难度。如办事服务检索方面，可以在平台设置办事事项的检索功能，用户只要在检索框内输入想要了解的事项关键字，系统就能将该关键字匹配的所有事项列出供用户选择，减少了在数量庞大的办事服务资源中查找到所需服务耗费的时间。

2.1 开放政府数据，深化信息应用

政府是最大的公共信息生产者，如何有效利用政府信息资源为民服务成为了现阶段深化政府服务的新课题。政府统计数据是政府发布的有关社会经济各个方面的总结数据，它可以直接反映社会发展的现状，是政务信息中最重要的组成部分。在《政府信息公开条例》中明确规定“国民经济和社会发展统计信息”是重点公开的政府信息，在条例的指引下，各级政府及部门均有意识地公开国民经济和社会发展统计数据。

2.2 梳理服务内容，提升服务体验

公共服务是政府门户网站的重要职能之一，目前政府门户网站中提供的公共服务在很大程度上取决于各级政府部门的自身管理需求，或基于履行监管职能需求，或便于工作效率的提高，而服务公众、便民利民通常并不是其首要出发点。政府网上服务的提供总体呈现出零星零散、功能较为单一的情况，服务的整体性和集成度略有不足。

2.3 推进权责清单，打造权利阳光

自2008年起，江苏在行政权力网上公开透明的运行工作在全省全面部署展开，积极引导各地各相关部门依据现行法律法规，对本地本部门行使的行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等各类行政权力事项进行全面梳理，制定统一的行政权力编码，编制行政职权目录，主动通过政府门户网站等载体向全社会公开。至2012年，全省推行的行政权力网上公开透明运行工作已顺利完成，江苏省通过统一的规范标准，实现了涉及52个省有关部门的单位、13个省辖市及104个县（市、区）的所有行政机关行政权力事项信息的完全公开，权力运行全过程监察可控。

政府门户网站的不断发展不仅提升了政务信息公开的质量和水平，还可以汇聚民意、听政于民。政府门户网站搭建了政民交流沟通的有效渠道，实现了“零时差”和“无距离”的沟通形式，让各级政府借助门户网站的平台及时发声，不仅提升了透明度，打造了公信力，还实现了“指尖上的对话”，以此推动了政民互动和互信。伴随着互联网+和服务型政府的理念指引，我国对于政府门户网站的相关建设也在不断地深入和展开，新形势下的政府门户网站内容更多元化，风格更亲民，互动更明显，不断提升政务信息管理及传播的效率，不断探索从以往信息服务职能向政务办理职能的转变，也在官民对话和舆论引导方面发挥着越来越重要的作用。

参考文献：略

作者：江苏省战略与发展研究中心 陈希

来源：通讯世界 2019年

内容摘自：电子政务智库

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