“互联网+政务”打造智慧政府的新路径研究

当前，在经济快速发展的形式下，我国政府的服务模式、政治组织架构与经济发展产生了矛盾:一方面，政府政务服务效率低下，各种手续审批环节过于烦琐，难以有效满足社会服务需要;另一方面，我国政府内部组织架构复杂，部门体系在职能上比较分散，难以形成集中性的职能履行机制，无法对各项政务进行优化处理。这就要求在新的经济发展阶段，政府要运用新技术、新方法和新理念优化自身的组织架构，在“互联网+”思维的基础上树立创新意识，依靠互联网信息的传递优势和信息交互功能打造信息化的政治组织管理架构，将“互联网+”全面融入政治职能履行的过程中，依靠互联网平台优化服务机制，提升行政效率。因此，政府要全面调整自身的组织架构，依据一般性的经济发展规律简政放权，简化政务的处理步骤和环节，以互联网为新的职能建设核心，通过加强互联网政务平台建设，打造新型政务处理模式，形成全新的“互联网+政务”职能履行机制，全面提升行政审批效率，促进智慧政府建设。

在信息技术的影响下，“互联网+政务”的打造主要以互联网技术为主体，充分发挥互联网的优势，构建一体化的互联网政务处理平台，通过相应的门户网站、信息管理体系、信息处理机制、监督管理模式和移动信息终端来满足社会各领域用户政务办理的需求。具体而言，“互联网+政务”智慧政府建设应以信息技术为主体，凭借信息交互优势来建立相应的门户网站。一方面，政府部门凭借微信、QQ、微博等移动社交工具建立相应的移动客户端;另一方面，政府可推出相应的“政务APP”，最大限度地打破时空限制和地域限制，满足全社会用户网络政务办理的需要。当然，在互联网视域下，智慧政府的打造还需要根据政府各部门职能划分和内部组织的结构特点建立信息化的管理体系，既在政府部门内部实施信息化管理与监督，也在全社会范围内建立信息化管理监督机制，充分发挥PC网络平台和移动网络终端的信息收集功能，让人民群众通过政府的门户网站和移动社交工具向政府部门提出意见和建议，从而加强政府与人民群众之间的联系，实现信息沟通和共享，以此促进政府转变职能。

(一)缺乏创新型管理意识

因为政府部门存在固化的服务模式和政务处理体系，所以政务工作人员常常通过人工的方式处理社会各领域的政务事项，在长期固化模式的影响下，形成了固化的思想，缺少创新意识，不能有效地结合互联网技术构建信息化政务处理体系，难以有效提升行政效率。同时，在信息技术快速发展的今天，政府中的许多部门缺少信息化系统建设方案，不能根据部门的政务处理情况引入计算机技术，建立科学合理的信息处理体系，对各项政务信息进行收集、分类和处理，因此难以形成统一的信息化政务处理机制，也难以提升政务处理效率。

(二)受信息安全问题影响

政府部门在网上发布的重大信息和决策有着较强的权威性和公信力，容易被广大民众所接受，但是，开放的网络环境容易使政府的门户网站受到不法分子攻击，而一些重大决策信息一旦被不法分子篡改，就会造成极其严重的社会影响，不仅削弱政府的公信力，更冲击着政府部门的权威。当前，我国政府信息化发展速度较快，许多部门都建设了相应的门户网站，而出于对安全问题的考虑，政府部门必须加强网络安全建设，出台相应的法律法规，规范网络信息，加强网络监管，对网络环境下的犯罪信息予以追查，全面杜绝网络安全隐患，防止网络犯罪事件发生。

(三)缺乏公共信息数据收集处理机制

目前，在“互联网+政务”智慧政府建设的过程中，面对每天社会上产生的庞大信息数据，政府尚缺少相应的信息收集体系，不能对各种公众数据进行有效收集、分类和整理，难以通过有效分析公共信息数据进行科学决策。一方面，政府各部门缺少相应的大数据管理中心，没有建设相应的数据收集体系，不能有效地收集和监管数据信息;另一方面，政府各部门没有针对互联网发展建设的数据分析平台，不能对各种公共数据进行分析和处理，在进行科学决策时缺少相应的数据支撑和信息参考，导致一些决策与社会实际情况有所偏差，数据资源遭到浪费，决策体系不健全。

(一)转变思想，树立创新意识，加强网络监管

在互联网时代，要想打造“互联网+政务”智慧政府，就要转变思想，树立创新意识，将互联网技术融入政府各部门的组织架构中，充分发挥互联网的技术优势，建立门户网站，在门户网站上发布政务信息和线上政务，以此提升行政效率。这就需要政府加强对网络信息的监督和管制，肃清网络环境，加强网络立法，有效地利用法律约束用户的网上行为。首先，政府要对各种网络信息进行有效过滤，防止各种违法犯罪信息出现。其次，在信息的发展过程中，政府部门要成立网监机构，与公安机关联手，对含有敏感词汇的网络信息进行审查与监管，创造良好的网上环境。最后，政府部门要通过网络实名制，运用各种加密技术，对部分涉及公众利益的网络数据信息进行监管，防止信息泄密事件发生，并积极引导社会舆论，通过政务门户网站发布政策和处理政务，以更加坦诚和公开透明的姿态面对网民，从而提升政府各部门的行政管理效率，获得公众的舆论支持。

(二)加强网络基础设施建设，构建信息化政务管理服务体系

加强政府网络基础设施建设是提高政府行政管理效率、打造智慧政府的必要途径。政府各部门要树立“互联网+”思想，运用互联网技术构建信息化政务管理服务体系。政府要成立专业的信息化工作领导小组，统一指导政府各部门网络基础设施建设，明确分管领导及信息化职能科室，形成包容开放的政务管理服务体系。政务管理服务体系建设的重点在于网络资源整合，在方针政策实施的过程中，注重协调统一，充分发挥互联网的技术优势和信息传递优势，统一协调，合理布局，优化政务服务模式。另外，网络设施的不断完善意味着政府各部门要加强公务员信息化水平培养，注重向公务员特别是各级领导干部，传递电子政务知识，提高其电子政务认识，充分树立起“互联网+”思想，清晰地认识到电子政务所具有的信息传递优势。智慧政府的打造需要全面提升政府的信息化建设水平，加强组织领导，要有一套快速而有效的执行机构，对政府各部门的网络信息化建设予以明确指导，全面加强政府各部门的信息管理机制建设，为发挥政府各部门的经济建设提供资源保障。

(三)扩大信息服务范围，增加信息服务种类

“互联网+政务”打造智慧政府，要求政府在全面提升自身信息化建设水平的同时增加公共信息服务内容，扩大服务范围，提升公共信息服务管理效率，从而建立全方位的公共政务服务体系。政府部门除了扩大政府公共信息范围之外，还要进一步挖掘现有的公共信息资源，通过构建有效的数据收集体系、舆情指导机制、数据信息分析平台来强化自身的信息分析、预测和调研服务功能，把握事前、事中和事后等动态信息。另外，政府部门要加快向社会和企业服务转化，加强对各类政务信息的综合管理，及时向社会各领域提供关于市场、科技、文化、政治和福利保障等公共信息数据，从而增强公共信息服务的能动性，提升自身的政务处理效率。

(四)构建智慧政府“互联网+政务”体系，建设协调机构

打造“互联网+政务”智慧政府，要建立强大的组织协调机构，充分发挥智慧电子政务建设领导小组的协调职能，结合政府各部门的政务处理情况，协调相应的建设资源，为智慧政府建设提供有力的组织保障。由于协调工作涉及各部门的业务流程再造，更涉及各部门的利益分配问题，因此技术层面上的协调已难以满足系统建设的需求，这就要求电子政务领导小组必须站在战略层面作出整体规划，结合政府的实际政务处理方式，加强各部门的组织架构调整，从整体上推动智慧政务体系形成。数据收集和数据分析是智慧政府建设的重要环节，通过相应的数据分析平台对社会公共数据进行有效分析，为政府决策提供数据支撑。同时，政府组织部门要牵头梳理整体的电子政务工作，将规划、管理、统筹进行职责划分，安排专门人员具体指导相应的政务系统建设与运用，将整体系统归到政治领导架构中，促进智慧电子政务建设新格局形成。另外，打造智慧政府，还要在简政放权的基础上将信息管理平台和数据分析体系全面融入政府各部门的组织架构中，以提升政府工作人员的信息化水平为基础，在充分履行权力职能的前提下，运用互联网平台处理政务，提升服务效率，优化服务模式。

在信息技术快速发展的今天，“互联网+政务”打造智慧政府，要在深入政府内部体制架构改革的基础上树立创新意识，以提升政府的职能履行效率为基础，将互联网技术全面融入政府的职能机制中，通过打造部门门户网站、开发移动客户端和政务信息平台等促进政府职能履行，提升政府的政务处理效率。同时，在简政放权的职能转变过程中，要注重政府权力的使用和监督，政府部门要通过建立线上政务信息平台，搜集社会公众的建议和意见，增强自身与人民群众的联系，打造公共大数据信息处理机制，全面分析公众的反馈意见，为自身的经济政治决策提供数据支持。

参考文献：略

作者：中共河北省委党校(河北行政学院)公共管理教研部 吴明 于欢

来源：《吉林工程技术师范学院学报》 2019年第08期

内容摘自：电子政务智库

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